凝心聚力团结奋斗

共同谱写中国式现代化池州篇章

市政协五届四次会议胜利闭幕

朱浩东出席并讲话 席峰主持会议

 1月14日下午，中国人民政治协商会议第五届池州市委员会第四次会议圆满完成各项议程，在市委党校会议中心胜利闭幕。

市政协主席席峰，市政协副主席贾瑄、张士平、石兴江、刘会秋、赵恩来、吴明楣、程平、吴振亚及秘书长王春生在大会主席台前排就座。

中共池州市委书记朱浩东，中共池州市委副书记、市长贺东，市人大常委会主任金庆丰，中共池州市委副书记田昕等市领导应邀出席会议并在主席台就座。

应邀出席本次大会并在主席台就座的还有：市政协原主席，市人大常委会原主任，一级巡视员，市中级人民法院、市人民检察院主要负责同志，池州职业技术学院主要负责同志，九华山风景区管委会主要负责同志。

本次大会应出席委员294人，实到279人，符合规定人数。

本次大会执行主席是：席峰、石兴江、吴振亚。

下午4时，大会举行闭幕会。朱浩东发表讲话，席峰主持大会。

会议以举手表决的方式通过了市政协五届委员会常务委员会工作报告的决议、市政协五届四次会议提案审查情况报告、市政协五届四次会议决议。

    池州市政协委员原市地方金融监管局局长一级调研员孙康达、市金融服务与企业发展协会成员、市政协委员孙一杰、章国志、江国祥、朱建勇参加政协五届四次大会并建言献策。

加快池州市数字经济领域高质量发展的建议

 孙一杰

《池州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》指出，在数字经济领域，聚焦数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，构建数字经济产业体系，到2025年，引进数字经济核心企业50家以上，数字经济核心主营业务收入达到300亿元。在消费领域，增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，到2025年将实现社会品消费零售总额625亿。据统计2024年全市数字经济实现营业收入159亿元，前三季度全市社会消费品零售总额386.9亿元。1-10月全市网上零售额36.27亿，跨境电商方面，1-10月，全市跨境电商交易额4.83亿。目前我市数字经济产业和零售业发展还有巨大的潜力。为此建议：

一、通过招商引进数字产业规模公司、品牌公司

打造云上（池州）数字经济产业园项目，通过政企合作，建设“数字化经济平台”，以平台经济与数字生态孵化器、加速器等创业创新，打造集培训、孵化、创业为一体的产融生态化发展模式，全面提升提质数字经济、零售业、境外电商业的发展。

二、构建产业生态集聚体系

１、发挥平台经济企业的头雁效应，链接上下游生态、带动中小微资源、引领高新特产业，增强地方政府与各产业生态的交流、创新对接。开展线上、线下等各种形式的招商推介、产业对接活动。通过“数字化总平台公司”积极以商引商招商电子商务、平台经济、现代商贸物流、大宗采购、数字产业等产业类型相关企业的增量集聚。不断提升池州市优势产业的知名度和辐射效应，推动池州市本土企业与长三角头部数字经济企业融合，带动上下游产业生态链，加快数字经济产业集聚，形成规模效应。

２、构建线下生态，落地实体产业。线下引进企业类型包括电子商务、平台经济、现代商贸物流、大宗采购、数字产业、科技创新等产业类型。以数字创新推进产业生态落地转化，形成以数字化发展为引领，向实体产业赋能的新业态。

3、产生直接及衍生经济效益。通过不断链接各产业生态与政府对接，协同政府完成优质产业及项目引入，持续增强产业稳定性和竞争力，不断将资源优势、产业优势、区位优势转化为经济优势、发展优势，创造更多衍生经济效益。

三、政策支持

为了数字经济领域的快速发展，建议市政府及有关部门高度重视，制定强有力招商引资、项目配套资金政策、奖补政策，数字经济人才培养和引进等政策。政企合作打造品牌平台，提供完善的要素保障和高效便捷的涉企服务。

加快推动零工经济健康发展

构建公平、包容就业新生态

章国志

在信息技术日新月异的今天，移动互联网与大数据的浪潮正以前所未有的力量重塑着社会的每一个角落。这一变革不仅催生了平台经济与共享经济等新兴业态，更让零工经济这一新型工作模式逐渐走入大众视野。零工经济以其独特的灵活性，打破了传统雇佣关系的框架，实现了资源的高效配置与利用。然而，正如任何新兴事物的发展都伴随着挑战，零工经济在迅速崛起的同时，也面临着诸多亟待解决的关键问题。

一、零工经济发展面临四大问题

（一）社会保障体系不完善。在数字化时代背景下，新型零工经济使从业者的身份由“被组织雇佣”转变为“自我雇佣”，通过与平台交易来完成自我雇佣，不再与企业之间达成传统的劳务关系，仅仅建立临时的交易合作关系。现行的社会保障制度仅适用于全日制签署劳动合同的员工，对零工从业人员并不适用，目前零工人员在养老、医疗、失业和工伤等多个方面的社会保障均存在缺失。如在现有制度体系下，失业保险是单位单边缴费，个人无法参加失业保险，再加上零工经济的失业状态很难精准统计，因此零工人员无法参加失业保险，当他们面临失业风险时难以得到有效保障。安徽省池州市人社局反映，2023年全市共协调处理各类劳动保障案件424件，其中零工人员案件占比67.4%，多是薪酬不能及时结算或者乱扣费，零工人员长期收入缺乏稳定性。此外，零工人员和平台之间并非正式的劳动雇佣关系，平台无需为零工人员缴纳工伤保险，二者又不似用人单位与职工传统的工作方式，一旦发生工伤，无从救济。

（二）争议纠纷频发。由于零工市场的开放性和零工岗位的多样性，加上部分平台审核机制不严，平台对零工人员的管理面临着较大挑战。企业雇佣零工时，往往不签订正式的劳动合同，这极易引发劳资纠纷，特别是发生工伤、意外事故时，雇佣关系不明确更容易导致争议。零工工作者与平台之间的法律关系模糊，也可能导致责任划分不清。2023年以来，受理的85件零工纠纷案件，53.57%为劳资纠纷，37.5%为工伤纠纷。安徽省贵池区人力资源与社会保障局指出，目前零工市场主要是面向灵活就业人员与用工主体提供临时性、短期性、非全日制工作的求职招聘服务，求职人员多为待工时间长、低收入家庭、残疾等大龄和困难人群，员工文化水平参差不齐，难以制定针对不同类型人员的管理标准。

（三）监管难度大。市场缺少足够大且稳定的平台，平台服务商良莠不齐，监管部门对零工市场信息真伪难以有效甄别。政府尚未建立起关于零工劳动关系认定的法律标准，在零工经济劳动基准保护与社会保障方面仍然存在一定的短板，致使责任主体不明确，劳动法律关系混乱，消费者和零工人员权益保障困难。由于零工经济模式的灵活性，传统的就业监管体系往往难以覆盖，如劳动检查、社会保障等监管措施可能难以执行到位。而且部分平台责任很模糊，平台对工作者的行为规范、服务质量的控制、数据安全等方面的责任界定不清，导致责任推诿和监管难题。当前零工市场就业保障制度不健全，相关政策配套和制度建设滞后，如缺乏劳动者和相关利益者权利义务划分的制度，缺少针对零工人员的保险制度，缺少零工人员劳动安全保障制度，缺少完善的劳动纠纷解决机制。

（四）从业压力沉重。一方面，在传统职业观念的影响下，零工劳动者缺乏与其他行业从业者同等的认可和尊重，出于对长期职业保障以及身体健康的考虑，零工劳动者在社会的接受度仍然不高。当前社会对零工人员的认知依然停留在无法获取稳定的全职工作，不得已去寻找临时性和门槛较低的临时工作，且以体力型劳动为主。零工市场议价主动权掌握在雇佣者手里，主要是因为零工人员多、门槛低、竞争激烈，雇主可以有较大的人员选择空间，加之双方信息不对称等，零工人员的工资标准会被压低。零工从业者议价能力较弱，甚至有时候无奈接受许多“霸王条款”，议价主动权掌握在企业手上，零工人员从业压力大。安徽池州人网文化传媒有限公司池州人网招聘网站显示，2024年零工市场规模持续扩大，35岁以上的零工人员占比超6成。同时由于零工人员多、门槛低、竞争激烈，雇主可以有较大的人员选择空间，加之零工人员的结构与用工主体的需求不匹配，企业的推广成本高，零工的资质核实难度大，进一步导致零工人员的工资标准被压低。由于零工人员与雇主之间缺乏稳定的劳动关系，一些传统的如健康险、节假日慰问等工作福利难以享受，缺乏保障。不稳定的工作性质使零工人员丧失长期的职业培训机会，职业发展路径受限。零工人员工作时间不固定，由于工作模式灵活，他们可能需要随时待命，长时间工作没有固定上下班时间，这在一定程度上影响了工作生活平衡，增加了心理压力。零工经济往往被视为临时或兼职工作，对于寻求稳定职业发展的人来说可能不是一个长期的选择，这就导致职业认同感下降。

二、推动零工经济健康发展几点建议

（一）完善政策法规，强化制度保障。一是制定针对性的政策法规。对平台、企业、劳动者各个层面探索制定适应“零工经济”新业态特点、有利于公平竞争的从业规则，落实平台安全管理和劳动者权益保障的法律责任和社会责任。完善劳动法相关规定，明确适用于零工经济业态的新型用工关系。完善零工市场数字基础设施建设，切实提升基础数据库的精准性，为零工人员和雇主提供更智能化的用工匹配需求。二是增强政策倾斜。建议政府从财税政策、技术创新等方面，对优质平台企业给予一定程度的倾斜，推动互联网平台经济、零工经济发展。鼓励人力资源服务机构、优质服务资源参与零工市场建设和运营管理，通过政府引导、市场主导、社会参与的方式，建设线上加线下“零工市场”，建设省市级零工服务平台，强化零工快速对接服务。三是完善社会保障体系。推动零工纳入社会保障体系，为他们提供养老保险、医疗保险等社会保障服务，有助于提升零工的获得感和幸福感，进一步推动零工经济的健康发展。

（二）加强引导和监督，推动行业规范化。一是明确责任底线。为平台及相关企业开展经营活动划出“硬杠杠”，提高公司资质、管理模式等准入门槛，加强平台监管，严厉打击黑中介、发布虚假招聘信息等违法违规行为，指导和督促用工主体规范招聘行为，落实用人单位用工主体责任。对零工从业人员就业、劳动报酬、劳动安全、社会保险、平台算法等明确保障底线，合理承担维护劳动者权益的相应责任。二是加强执法检查和社会监督。政府应加大对零工市场的监管力度，定期开展执法检查，打击非法用工、拖欠工资等违法行为。同时建立投诉举报机制，鼓励零工积极维护自身权益。三是推动行业自律。鼓励零工经济行业协会等组织发挥积极作用，推动行业自律和诚信建设。通过制定行业标准，开展质量评估等方式，提升零工经济的整体服务水平。（三）加大媒体宣传力度，增加认同感。依托广电、网络、自媒体等媒介，宣传零工经济的服务优势，扩大零工经济的知晓度和影响力，增强零工从业人员的职业荣誉感和社会认同感。同时，加大劳动就业和社会保障法律法规政策宣传，帮助零工人员了解自身权益，提高维权意识和安全意识。

（四）加强职业培训，提升零工技能。一是开展职业技能培训。针对零工的能力和素质，提供符合市场需求、易学易用的培训信息，引导有培训需求的零工参加急需紧缺职业技能培训和新职业技能培训，提升他们的就业竞争力。二是支持创业培训。对于有创业意愿的零工，提供创业培训和指导服务，帮助他们实现自主创业。

呵护学生心灵 护航健康成长

江国祥

党的二十大报告指出，“推进健康中国建设” “把保障人民健康放在优先发展的战略位置，完善人民健康促进政策”，特别 强调要“重视心理健康和精神卫生”。近年来，我市深入贯彻党的教育方针，将中小学生心理健康教育作为教育工作的重中之重来抓，全方位构建健康教育、监测预警、咨询服务、干预处置“四 位一体”的心理健康工作体系，建立了以 21 名专职心理教师和 480 名兼职心理教师为骨干的心理健康教育队伍，投入 381.5 万元建 设市级未成年人心理健康辅导中心 1 个，县区级未成年人心理健 康辅导中心 6 个，学校、家庭、社会和相关部门协同联动的心理 健康工作格局初步形成。

总体来看，我市在心理健康教育方面已迈出坚实步伐，但仍面临诸多挑战与不足：一是心理教师专业配置不足。 目前全市专 职心理教师数量仍较少，工作压力大，兼职心理健康教师专业性 不强，教学质量难以保障。二是教学体系不健全。心理健康课程 缺少完善有效的教育评价机制，以及统一的课程教学大纲和教材，导致课程缺乏系统性。三是家庭心理健康教育缺位。家长更多重视学生身体健康和学习成绩，忽视心理健康教育，部分家长对心理健康教育知识了解渠道狭窄，了解内容有所偏差。为此建议：

一、以夯实主阵地为中心，持续抓实心理健康教育。一是实施课程建设。将心理健康教育课程纳入教育教学计划，全市中小 学每学期开设不少于 10 学时心理健康活动课。结合各学段特点，持续完善劳动教育、生命教育、挫折教育、情绪管理等课程内容，培养学生积极健康的心理品质，增强学生的责任感和使命感。二 是开展特色活动。进一步完善各县区未成年人心理健康辅导中心和各学校心理辅导室建设，确保定期定时开放，切实发挥辅导中心在提高学生心理素质、预防和干预心理问题中的作用。班主任根据学生学习生活成长变化，适时开展符合学生身心发展规律的心理主题班会，及时发现问题、解决问题。三是配齐配强师资队伍。按照师生比 1000 ∶ 1 的标准逐步配齐专职心理健康教师，提升学生心理健康素养。组织心理健康教育专兼职教师参加心理健 康教育集中培训，切实提升实施心理健康教育活动的能力。

二、以全面发展为标准，不断丰富校园文化生活。一是全面落实五育并举。全面落实“ 以德育心” “ 以智慧心” “ 以体强心” “ 以美润心”和“以劳健心”五育并举，继续举办“满城杏花颂经典” 中小学生经典诵读比赛，擦亮德育品牌。深入推进中小学“欢乐校园”行动，促进五大行动有效落实。二是持续举办各类体育赛事活动。继续举办池州市中小学生轮滑比赛、“未来之星” 阳光体育大会、中小学（幼儿园）校园啦啦操比赛、中小学生篮球比赛等 13 场市级青少年赛事活动，不断提升青少年身体素质、心理素质。三是不断丰富课后服务内容。继续指导各地各校因地制宜开展科普、体育、艺术、劳动、阅读、书法、陶艺、编程、 厨艺等 30 余项课后服务课程，适当增加学生参加体育锻炼时间，促进学生全面发展。

三、以及时干预为突破口，组织开展心理健康大排查。一是健全预警体系。依托专业机构，借助专业工具持续开展心理健康测评工作，摸清底数，找准症结，提升危机识别准确性。探索二甲以上公立医院设立青少年专门门诊，为青少年学生心理危机诊 疗开通绿色通道。加强与卫健部门合作，组织医疗卫生机构与学校开展结对指导，资源共享，促进医教结合。全面建立“学校、 年级、班级” 三级心理危机预警体系，强化日常预警防控和应急 心理援助，有效安抚、疏导和干预，提升危机识别及时性。二是提升干预精准性。持续提升各级教育部门危机干预专业性，开展心理健康“服务包”项目研究，组织编写学生心理危机干预操作指南、家庭心理危机应对办法等工作指南， 以微视频、电子手册等方式加强宣传引导。

四、以家校合作为桥梁，持续加强学生心理健康疏导。一是及时掌握情况。健全家长学校、家长会、家访、即时通讯软件等 家校沟通渠道，及时了解学生是否存在早期心理创伤、家庭重大变故、亲关系紧张等情况，积极寻求学生家庭成员及相关人员的有效支持。二是适时开展家庭讲座。不定期聘请心理专家开展相关考前心理讲座、家庭教育讲座、青春期心理讲座，帮助家长 提升自身心理健康水平，掌握科学的家庭教育方式。三是充分发挥组织载体作用。联合妇联、关工委等部门建好用好乡村学校少年宫、社区（村）家长学校、妇女儿童之家等，持续推动社区（村）家庭教育指导服务站点建设。